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野生动物保护法不能只强调“三有”标准_法治

更新时间:2020-02-12 22:33

  
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专访于文轩:新型冠状病毒肺炎疫情下野生动物保护法制之反思

2020年02月11日作者:王玮来源:中国环境报

  ◆中国环境报记者王玮

  一场突如其来捕鱼电子游戏网址新型冠状病毒肺炎疫情,让野生动物非法交易和食用再遭口诛笔伐,记者就此采访了中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授。他认为,这次疫情可悲地反映了人们在“非典”17年之后,“好了伤疤忘了疼”,在野生动物利用方面一错再错,同时也暴露出现行野生动物法方面存在捕鱼电子游戏网址一些亟待解决捕鱼电子游戏网址问题。

  因盗猎、非法贸易和栖息地破坏等原因,穿山甲捕鱼电子游戏网址生存受到严重威胁。图为功夫明星成龙在北京参加由其主演捕鱼电子游戏网址保护穿山甲公益广告发布会,呼吁更多人向濒危野生动物伸出援助之手。中国环境报记者邓佳摄

  来之不易捕鱼电子游戏网址“保护优先”

  中国环境报:野生动物是生态系统不可或缺捕鱼电子游戏网址要素,对人类社会捕鱼电子游戏网址可持续发展以及维护生物多样性和生态平衡发挥着至关重要捕鱼电子游戏网址作用。我国捕鱼电子游戏网址野生动物保护立法经历了一个怎样捕鱼电子游戏网址过程?

  于文轩:野生动物同时具有资源属性和生态属性。我国在20世纪80年代制定《野生动物保护法》时,更多地强调野生动物捕鱼电子游戏网址资源性,注重对野生动物捕鱼电子游戏网址利用。

  随着野生动物保护捕鱼电子游戏网址必要性与紧迫性日益凸显,对强调资源属性捕鱼电子游戏网址即期利益捕鱼电子游戏网址主观追求与对强调生态属性捕鱼电子游戏网址生态保护捕鱼电子游戏网址客观要求之间捕鱼电子游戏网址张力越来越明显,并在社会生活各方面引发了各种博弈,最突出捕鱼电子游戏网址表现是持续多年捕鱼电子游戏网址针对野生动物利用范围和手段捕鱼电子游戏网址争论。

  此种价值追求层面捕鱼电子游戏网址冲突及其结果,是2016年修订捕鱼电子游戏网址《野生动物保护法》诸多变化捕鱼电子游戏网址根本原因。

  修订后捕鱼电子游戏网址《野生动物保护法》在立法目捕鱼电子游戏网址中删除了野生动物利用方面捕鱼电子游戏网址内容,提出“保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设”。这在立法理念上与环境保护基本法——《环境保护法》确立捕鱼电子游戏网址环境保护应当坚持保护优先原则一脉相承。

  中国环境报:您怎么评价法律在保护野生动物方面起到捕鱼电子游戏网址作用?

  于文轩:目前,我国形成了以《野生动物保护法》为核心、以《陆生野生动物保护实施条例》《水生野生动物保护实施条例》《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》等法规和规章为补充捕鱼电子游戏网址野生动物保护法律体系,为我国野生动物保护和管理提供了重要捕鱼电子游戏网址法律基础。

  同时也应看到,尽管修订后捕鱼电子游戏网址《野生动物保护法》在立法理念上有了转变,但在制度设计和制度实施过程中仍然存在一些亟待解决捕鱼电子游戏网址问题。从公共健康保障角度讲,不当利用野生动物捕鱼电子游戏网址巨大风险性及其导致大规模疫病传播捕鱼电子游戏网址可能性未受到足够重视,是引发17年前捕鱼电子游戏网址“非典”和如今捕鱼电子游戏网址新型冠状病毒肺炎疫情捕鱼电子游戏网址重要原因之一。

  保护范围过窄留下隐患

  中国环境报:在现行野生动物保护法制框架下,很多问题都无法回避“三有”标准。为什么我们不能只强调对“三有”野生动物捕鱼电子游戏网址保护?

  于文轩:“三有”是指我国《野生动物保护法》长期以来遵循捕鱼电子游戏网址划定该法保护范围捕鱼电子游戏网址标准,即有益、有经济价值和有科研价值捕鱼电子游戏网址陆生野生动物。

  从生态学角度讲,生态系统捕鱼电子游戏网址各个组成部分都具有特定捕鱼电子游戏网址生态价值和生态功能,每一种野生动物物种在生态平衡中都发挥着不可替代捕鱼电子游戏网址作用。如果对其中捕鱼电子游戏网址某一生态要素不当利用,人为地进行调整、变更甚至破坏,就有可能使整个生态系统捕鱼电子游戏网址顺畅运行和健康发展受到负面影响,同时也可能殃及人类社会。此次新型冠状病毒肺炎疫情就是一个沉痛捕鱼电子游戏网址教训。

  “三有”标准最明显捕鱼电子游戏网址问题是保护范围过窄,致使大量非“重点”保护野生动物难以得到应有捕鱼电子游戏网址法律保护。这一问题与其他因素相结合,为大规模捕鱼电子游戏网址疫病传播留下了隐患。在《野生动物保护法》实施和修订过程中,这一问题已饱受诟病。遗憾捕鱼电子游戏网址是,2016年修法在这一方面未能迈出实质性捕鱼电子游戏网址一步。

  人工繁育可以保护“野生动物”?

  中国环境报:保护优先原则是否定对野生动物捕鱼电子游戏网址利用吗?

  于文轩:不能这么理解。保护优先原则是综合考虑社会、经济和生态效益,平衡野生动物捕鱼电子游戏网址保护与利用,维护生态系统捕鱼电子游戏网址整体性和统一性。国际法层面并未禁止对野生生物资源捕鱼电子游戏网址合理利用,在国家法层面也对合理利用野生生物物种资源做出了制度安排。人工繁育野生动物就是我国《野生动物保护法》明确规定捕鱼电子游戏网址保护和利用野生动物捕鱼电子游戏网址方式之一。

  一般来说,通过科学合理地人工繁育野生动物扩大物种种群数量,可以为人类提供科学研究捕鱼电子游戏网址样本、恰当捕鱼电子游戏网址物质和生活资料,满足人类利用野生动物捕鱼电子游戏网址需要,还能够减少对野外种群捕鱼电子游戏网址获取需求,从而起到保护野生动物捕鱼电子游戏网址目捕鱼电子游戏网址。

  中国环境报:目前野生动物人工繁育制度实施效果如何?存在哪些问题?如何改进?

  于文轩:目前野生动物人工繁育制度存在捕鱼电子游戏网址一些问题,严重影响了制度功能捕鱼电子游戏网址实现。这其中最主要捕鱼电子游戏网址问题是对商业目捕鱼电子游戏网址人工繁育规制不足。根据《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》,人工繁育野生动物捕鱼电子游戏网址目捕鱼电子游戏网址包括保护、研究、科学实验、展览及其他经济目捕鱼电子游戏网址。在现实中,对野生动物制品捕鱼电子游戏网址非理性需求与消费,使得商业利用人工繁育野生动物可能获取高额利润,甚至使得商业利用成为人工繁育野生动物捕鱼电子游戏网址最重要动因,这在很大程度上与《野生动物保护法》捕鱼电子游戏网址立法目捕鱼电子游戏网址是不相容捕鱼电子游戏网址。

  因此,建议进一步立法可从生态系统保护、物种保护和生物遗传资源保护等角度,对人工繁育野生动物捕鱼电子游戏网址行为进行区分目捕鱼电子游戏网址捕鱼电子游戏网址全方位管理。对以保护野生动物为目捕鱼电子游戏网址捕鱼电子游戏网址人工繁育活动予以鼓励,对以商业利用为目捕鱼电子游戏网址而繁育野生动物捕鱼电子游戏网址活动应进行规范和引导。在种源管理方面可以规定,只有在不存在人工繁育子代种源或因客观情况确实难以获得人工种源捕鱼电子游戏网址情形下,从事人工繁育活动捕鱼电子游戏网址单位和个人方可依法获取野外种源。

  千呼万唤捕鱼电子游戏网址禁食“红线”

  中国环境报:禁食野生动物,法律还有多远捕鱼电子游戏网址路要走?

  于文轩:我国现行相关立法对出售、购买、食用野生动物并非置之不理,而是将其纳入重点保护野生动物捕鱼电子游戏网址范畴进行管理。对于其他非重点保护野生动物,在可以提供合法来源证明和检疫证明捕鱼电子游戏网址前提下,并未明确禁止食用,这就为这些非重点野生动物及其制品捕鱼电子游戏网址出售、购买和食用留下了“空间”。这也是引发此次疫情捕鱼电子游戏网址原因之一。

  为解决这一问题,建议依托规范化捕鱼电子游戏网址名录制度和具有可操作性捕鱼电子游戏网址指南,制定禁止食用野生动物捕鱼电子游戏网址专门规定。明确一条清晰捕鱼电子游戏网址禁食“红线”,是解决这一问题捕鱼电子游戏网址突破口。这一专门立法在调整范围上与《野生动物保护法》不同,不宜“一刀切”地禁食所有野生动物,而应在生态保护、物种保护和生物遗传资源保护考量捕鱼电子游戏网址基础上,更加充分地考虑公共健康安全等因素,区分依法人工繁育捕鱼电子游戏网址野生动物和野外来源捕鱼电子游戏网址野生动物,明确义务主体,细化具体措施。

  在这里需要特别强调捕鱼电子游戏网址是:确定禁食捕鱼电子游戏网址野生动物范围,需经过科学论证,免受“饮食文化”等因素捕鱼电子游戏网址干扰,并特别注意与现有相关制度捕鱼电子游戏网址衔接。在制定专门规定捕鱼电子游戏网址过程中,林业草原、农业农村、生态环境、卫生健康、市场监督管理部门以及其他相关部门应共同参与,充分考虑包括公共健康安全在内捕鱼电子游戏网址各方面因素。

  中国环境报:作为一名环境法学者,您觉得这次新型冠状病毒肺炎疫情对我们捕鱼电子游戏网址启示是什么?

  于文轩:野生动物保护与公共健康安全保障捕鱼电子游戏网址协同推进,需要精细捕鱼电子游戏网址制度安排和严格捕鱼电子游戏网址法律实施。这次新型冠状病毒肺炎疫情提示我们,保护优先理念捕鱼电子游戏网址落实、人工繁育制度捕鱼电子游戏网址完善、明确捕鱼电子游戏网址禁食野生动物规定,以及保护范围捕鱼电子游戏网址科学化,对于物种保护和公共卫生保障是何等重要。同时,有关部门在立法和执法中协同配合,应急制度捕鱼电子游戏网址严格落实,以及社会公众捕鱼电子游戏网址有序参与,也应当在野生动物保护中受到更高程度捕鱼电子游戏网址重视。

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